Introduction : Redéfinir la Valeur dans le Secteur Public
L'évaluation de la performance des systèmes publics est souvent réduite à des indicateurs financiers ou quantitatifs. Cependant, la véritable valeur de la coordination systémique réside dans une dimension plus large, institutionnelle et stratégique. Cette analyse vise à explorer ce concept de "retour sur investissement" (ROI) non financier, centré sur la stabilité, la fiabilité et la responsabilité publique. Il s'agit de comprendre comment une coordination efficace génère une valeur durable pour la société, au-delà des bilans comptables.
La notion de ROI doit être définie exclusivement comme non financière, institutionnelle et stratégique. Elle mesure la capacité d'un système à maintenir sa mission d'intérêt public, à s'adapter aux changements et à renforcer la confiance des citoyens. C'est un capital immatériel essentiel à la légitimité et à la pérennité de l'action publique.
1. La Logique d’Intérêt Public de la Coordination Systémique
Au cœur de la coordination se trouve la primauté de l'intérêt public. Contrairement au secteur privé où la maximisation du profit est le moteur, le secteur public vise à optimiser le bien-être collectif. La coordination systémique n'est pas une fin en soi, mais un moyen pour atteindre des objectifs sociétaux : équité d'accès aux services, sécurité, protection de l'environnement, etc. Elle permet d'éviter les actions contradictoires entre différentes entités publiques et d'aligner leurs efforts vers une vision commune. C'est l'arbitrage constant entre des objectifs parfois concurrents qui constitue le défi majeur et la plus-value de la gouvernance publique.
2. Continuité Opérationnelle et Résilience à Long Terme
La valeur stratégique de la coordination se manifeste de manière éclatante lors de crises. Qu'il s'agisse de pandémies, de catastrophes naturelles ou de chocs économiques, la capacité des systèmes publics à maintenir leurs fonctions vitales est directement proportionnelle à la qualité de leur coordination préexistante. Un système bien coordonné est un système résilient. Il peut anticiper les risques, mobiliser rapidement les ressources, partager l'information de manière fluide et s'adapter en temps réel. L'investissement dans les structures de coordination (protocoles, plateformes de communication, exercices conjoints) est donc un investissement dans la résilience à long terme de la société, une valeur inestimable mais difficile à quantifier monétairement.
3. Création de Valeur Institutionnelle et Non Financière
La valeur institutionnelle est un concept clé. Elle englobe la confiance du public, la légitimité des institutions, la prévisibilité du cadre réglementaire et la stabilité sociale. Une coordination efficace renforce cette valeur de plusieurs manières. Elle assure une application cohérente et équitable des lois et des politiques, réduisant ainsi les perceptions d'arbitraire. Elle favorise la transparence en clarifiant les rôles et les responsabilités de chaque acteur. En démontrant sa capacité à gérer des problèmes complexes de manière ordonnée, l'État renforce la confiance des citoyens dans sa compétence et son intégrité. Cette confiance est le fondement du contrat social et un actif stratégique majeur.
4. Coopération entre l’État, les Organismes, les Régulateurs et le Milieu Académique
La coordination ne se limite pas aux seules entités gouvernementales. Elle s'étend à un écosystème complexe incluant des organismes publics autonomes, des autorités de régulation, des municipalités et même des partenaires du secteur privé et de la société civile. Une gouvernance éclairée favorise la création de réseaux de collaboration où l'information et l'expertise circulent librement. L'intégration du milieu académique, par exemple, permet d'alimenter la prise de décision avec des recherches de pointe et des analyses indépendantes. Cette approche collaborative permet de mobiliser l'intelligence collective de la société pour résoudre des problèmes publics, créant une valeur qui dépasse largement la somme des contributions individuelles.
Conclusion : Un Impératif Stratégique
Appréhender la valeur stratégique de la coordination des systèmes publics au Québec exige un changement de paradigme. Il faut passer d'une vision purement gestionnaire et comptable à une appréciation institutionnelle et à long terme. La stabilité, la résilience, la confiance et la capacité à mobiliser l'intelligence collective sont les véritables indicateurs de performance d'un État moderne. Investir dans la coordination, c'est investir dans les fondations mêmes de notre société. Nous vous invitons à explorer les approches institutionnelles visant la durabilité des systèmes publics complexes.